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節(jié)能調度 小火電關停加速器
為了保證小火電關停任務的順利完成，在２００７年１月，國務院批轉的《關于加快關停小火電機組的若干意見》中就已經(jīng)明確說明要改進發(fā)電調度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調度可再生能源和高效、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。２００７年８月，規(guī)定詳細的《節(jié)能發(fā)電調度辦法》經(jīng)過近兩年的準備終于面世。如果說上大壓小是從源頭上關停“兩高”機組，那么節(jié)能調度就是從輸送渠道來切斷“兩高”機組的生存空間。如何促使“兩高”機組自覺關停，節(jié)能發(fā)電調度無疑提供了好的解決辦法。

　　小火電在電荒年代曾經(jīng)立下了汗馬功勞，為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的電源保證，然而由于當時忽略了能耗和污染物排放指標的控制，使得這些小火電在為經(jīng)濟發(fā)展作電源保障的同時，也威脅著人類生存環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，倘若占火電裝機容量近３０％的小火電機組全部由大機組替代，每年可節(jié)約標準煤９０００萬噸，減少二氧化硫排放１８０萬噸，這個龐大的數(shù)據(jù)直接影響著我國“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。為了盡早關掉小火電，從２００７年年初的上大壓小，到目前正在進行的節(jié)能發(fā)電調度都是加快關停小火電的有力手段，后者是在利用政策強制同時，用市場手段把關停小火電由經(jīng)濟政策導向轉變?yōu)樾袠I(yè)的自覺行為。
　　然而，《節(jié)能發(fā)電調度辦法》自面世以來就飽受來爭議，本計劃去年１１月就能在五大試點省展開的工作，也因為相關的實施細則和補償辦法沒有到位，而不得不推遲。而作為節(jié)能調度主體的電網(wǎng)企業(yè)，雖然也承受著節(jié)能調度帶來的收購成本增大的壓力，但是仍在積極為節(jié)能發(fā)電調度做準備。目前，五大試點省的電網(wǎng)企業(yè)可以說已經(jīng)做好各種準備，整裝待發(fā)，接受新的調度辦法的啟動。
　　我國確定的“十一五”期間關停小火電機組的目標是：５０００萬千瓦，也就是說，在接下來的三年內還將有３５６２萬千瓦小火電關停的任務要完成，如何確保這個目標順利實現(xiàn)？小火電關停，形勢看似樂觀，但絲毫不能懈怠。

　　新舊調度方式對比

　　我國現(xiàn)行發(fā)電調度從上世紀８０年代一直沿用至今。當時我國的電力供應緊張，為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，保持各方投資建設電站的積極性，我國實行了對各類發(fā)電企業(yè)平均分配發(fā)電量計劃指標，政府按負荷需求預測及發(fā)電機組的實際運行情況，并按同類機組利用小時數(shù)據(jù)大致相當?shù)脑瓌t對各類機組下達年度發(fā)電計劃，而不考慮能耗水平或電價水平的政策。當時的《電網(wǎng)調度管理條例》明文規(guī)定：發(fā)電廠必須按照調度機構下達的調度計劃（發(fā)電有功、無功功率或者電壓曲線，機、爐開、停方式等）和規(guī)定的電壓變化范圍運行，并根據(jù)調度指令開、停機、爐，調整功率和電壓。不允許以任何借口拒絕或者拖延執(zhí)行調度指令或者不執(zhí)行調度指令。
　　這種被業(yè)界稱為“大鍋飯”的調度方式，雖然在一定時期內滿足了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也導致了高效環(huán)保的大火電機組發(fā)電能力無法充分發(fā)揮；高污染、高能耗的小火電機組卻能多發(fā)電；先進、節(jié)能的發(fā)電機組不能按照可用率發(fā)電；高能耗的小機組只要建成投產(chǎn)就可以得到固定的發(fā)電利用小時數(shù)的局面。然而，隨著國家電力工業(yè)的發(fā)展，我國的電力供應已經(jīng)步入寬松期，部分地區(qū)供電開始富余，仍沿用現(xiàn)有的調度方式只能讓小火電沒有達到發(fā)電計劃指標時，大機組即使還有潛力也不能多發(fā)電。燃煤機組未完成計劃發(fā)電量時，水電也要棄水。
　　節(jié)能發(fā)電調度是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調度太陽能、水能、生物質能等可再生能源和清潔能源，在此基礎上，對火電機組按照煤耗和污染物進行排序，排在前面的將優(yōu)先上網(wǎng)，排在后面的“兩高”機組將沒有電可發(fā)。
　　排在后面的“兩高”機組將無電可發(fā)，從而被迫關停，這種調度方式將成為小火電關停的另一有力手段。國家發(fā)展改革委能源局副局長王駿在接受媒體采訪時說，小火電關停搞了好多年，結果是越關越多，主要根源就在于現(xiàn)有的“大鍋飯”調度方式特別不利于小火電的關停，因此調度方式必須改革。２００７年１０月９日，國內節(jié)能發(fā)電調度試點工作會議**次召開，國家發(fā)展改革委副主任陳德銘在會上強調，必須盡快改革現(xiàn)行的發(fā)電調度方式，實行節(jié)能發(fā)電調度，以*大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。
　　據(jù)專家估計，如果節(jié)能發(fā)電調度的**實施，我國平均發(fā)電煤耗每千瓦時將下降５０克標準煤左右，國內每年將節(jié)約１億噸標準煤，占國內用能總量的４％以上，其節(jié)能減排的效果將非常顯著。

　　節(jié)能調度引發(fā)爭議

　　盡管節(jié)能發(fā)電調度帶來的節(jié)能和減排效果明顯，非常有利于我國電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，由于長期形成的格局和電力生產(chǎn)的先天因素，節(jié)能發(fā)電調度從一開始就經(jīng)受了不少爭議，總結下來主要有以下三條：
　　爭議一：季節(jié)性邊際機組何去何從
    “邊際機組”主要包括承擔季節(jié)性居民供暖且短期內又無法“以大代小”的小熱電機組，當?shù)仉娋W(wǎng)內低峰乃至正常負荷下排不上序、但高峰負荷又需其頂用的火電（包括小燃油）機組等。以江蘇為例，夏天的*高峰需要４６２５萬千瓦電力，而在春節(jié)只需要１０００萬千瓦電力，高峰和低谷之間這樣大的差別，備用機組發(fā)揮著非常大的作用。然而，從落實社會責任、平衡網(wǎng)內電力供需以及確保電網(wǎng)**運行等方面考慮，這些機組可能會處于“關不能關、活又活不下去”的尷尬境地。它們的出路何在？針對這些問題，國家電監(jiān)會正在抓緊制定相關機組的補償辦法，該辦法不日將會公布。同時也將建立“容量電價”機制，直接在電價中補償其非正常發(fā)電期間所損失的利益。
　　爭議二：電價引發(fā)的矛盾突出
    由于各類機組投產(chǎn)時期不同，經(jīng)審批的上網(wǎng)電價千差萬別，目前還存在同煤耗同排放的機組電價不同、高耗高排機組的電價低于低耗低排機組電價、部分可再生能源發(fā)電電價高于化石能源發(fā)電電價等現(xiàn)象，致使同類型發(fā)電企業(yè)之間的現(xiàn)有利益格局必然出現(xiàn)重大調整，甚至不平衡；或者導致部分電網(wǎng)企業(yè)購電成本大幅上升，然而目前我國的銷售電價無法聯(lián)動，由此帶來的高成本，電網(wǎng)企業(yè)將難以承受。
　　針對電網(wǎng)企業(yè)的收購成本加大，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司非常顧全大局，在試點前就明確表示可先將虧損額記下來，以后統(tǒng)一處理。國家發(fā)展改革委能源局局長王駿說：“好在國家電價機制改革已經(jīng)明確了‘同網(wǎng)同時同價’的方向，與節(jié)能減排少燒煤的方向是一致的，問題是可以解決的。”
國家發(fā)展改革委另一相關負責人說：“我們的目標就是在發(fā)同樣電量的情況下，盡量少用化石燃料。只有當大家都用同一市場價格結算的時候，少燒煤的經(jīng)濟性才能體現(xiàn)。如果多燒煤高成本，還要給高電價，既不符合國家節(jié)能減排政策的要求，也不符合電價改革的方向?！?br> 　　爭議三：思辨競價上網(wǎng)與競耗上網(wǎng)
    廠網(wǎng)分開之后，根據(jù)市場的基本原則，發(fā)電側引入競價上網(wǎng)機制，然而這種競價機制使得低煤耗的新型機組雖然煤耗高，但是由于還本付息的債務比較大，因此競價上網(wǎng)是報價比較高，而老電廠的高能耗機組因為還本付息已經(jīng)結束，只負擔運行成本，競價上網(wǎng)時經(jīng)濟競爭能力更強，因此按照目前條件下競價上網(wǎng)的結果導致高耗能、高污染的小火電*有經(jīng)濟競爭力，而新型、高效的環(huán)保機組卻在競爭中處于劣勢。這樣競價上網(wǎng)的結果就是多燒煤的機組經(jīng)濟競爭力強，必然與節(jié)能減排形成對立。
　　節(jié)能發(fā)電調度管理辦法引入了競耗上網(wǎng)機制，對于燃煤電廠按照耗煤量進行排序，低煤耗和低污染的機組排在前面，而兩高機組排在后面，并且也促使排在序列表后面的“兩高”機組在沒有電可發(fā)的情況下而被自然淘汰。從而對我國電源結構調整和小火電關停都起到積極的推動作用。
　　電力體制改革任重道遠，而我國的節(jié)能減排時不待人。發(fā)展改革委能源局副局長王駿說，只要我們同意少用煤炭的機組應更具經(jīng)濟競爭力，就應當向新節(jié)能發(fā)電調度與電價改革的方向是完全一致的。

　　節(jié)能調度試點見成效

　?。玻埃埃纺辏冈?，《節(jié)能發(fā)電調度辦法（試行）》下發(fā)，貴州、江蘇、四川、河南、廣東被選為五個試點省份。五省電力（網(wǎng)）公司即刻開始了緊鑼密鼓的籌備。然而節(jié)能發(fā)電調度是一項沒有經(jīng)驗和做法可供借鑒的全新工作，五省電力（網(wǎng)）公司依據(jù)國務院有關文件，正努力在管理、技術等方面探索節(jié)能發(fā)電調度模式。
　　經(jīng)過近半年的準備，參與試點的五個省的電網(wǎng)企業(yè)都已經(jīng)建立了完備的管理體系和技術支持體系，從技術上和人員配備上保證了調度能完全按照節(jié)能調度的要求進行排序和執(zhí)行。但是由于相關的實施細則和補償機制沒有到位，節(jié)能調度原計劃２００７年１１月就開始的試點工作，被宣布推遲。
　　盡管爭議頗多，參與試點的省政府和當?shù)氐碾娏ζ髽I(yè)仍在積極探索和試驗，２００７年１２月１日～２９日，貴州省電網(wǎng)公司進行模擬試驗，模擬試驗期間，貴州電網(wǎng)嚴格按照國家和省政府相關文件執(zhí)行，在近一個月的模擬運行中，貴州電網(wǎng)按節(jié)能發(fā)電調度的原則進行發(fā)電計劃曲線的編制執(zhí)行、進行節(jié)能發(fā)電調度信息發(fā)布等工作時的工作流程、工作職責和部門間協(xié)調能力完全經(jīng)得住考驗。通過對節(jié)能發(fā)電調度計劃和常規(guī)發(fā)電計劃的比較分析，模擬運行期間，共節(jié)約標準煤１．６６萬噸，平均每千瓦時降低煤耗２．３４克，節(jié)能發(fā)電調度成效已初步顯現(xiàn)。
　?。玻埃埃纺辏保苍拢保谷眨埃海埃啊玻矗海埃?，四川省電力公司進行了節(jié)能發(fā)電調度實際調電試驗。這是一次實戰(zhàn)，試驗期間，安排水電等清潔能源*大可調出力８００萬千瓦全額上網(wǎng)發(fā)電，按照能耗水平依序安排７５０萬千瓦火電機組上網(wǎng)發(fā)電。有６臺共７７萬千瓦煤耗和污染物排放高的機組停運，部分煤耗較高、排序靠后的火電機組全天僅能按*低技術出力運行，按能耗排序在前的６０萬千瓦火電機組全天滿發(fā)。當日，全網(wǎng)煤耗水平顯著下降，根據(jù)實際運行情況分析，與傳統(tǒng)調度模式對比，調電試驗當日節(jié)約標準煤４２４．８噸，相當于平均供電煤耗降低２．９克／千瓦時。但由于當時四川省正值枯水期，可優(yōu)化的發(fā)電能力有限，預計在豐水期節(jié)能發(fā)電調度的功效將更加顯著。
　　從國家發(fā)展改革委獲悉，四川實驗的目的是驗證節(jié)能發(fā)電調度實施細則的可行性，考驗電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能發(fā)電調度業(yè)務流程和技術支持系統(tǒng)的適應性，驗證電網(wǎng)調度**控制和應急處置的能力，實證比較節(jié)能發(fā)電調度的效果。當然，在模擬中盡管也發(fā)現(xiàn)準備工作中的不足和問題，但是四川省電網(wǎng)公司和有關發(fā)電企業(yè)為此做了大量的準備工作，編制了完備的調電試驗方案，采取了**可靠供電措施，保證了調電試驗的圓滿完成。
　?。玻埃埃纺辏保苍拢常叭?，貴州電網(wǎng)在經(jīng)過近一個月的模擬試驗之后，率先在國內啟動試點工作。試點啟動當天，貴州全省發(fā)電消耗標準被減少約５９２噸，節(jié)能效果顯著。目前試點工作進展順利，節(jié)能和減排的效果顯著，再次驗證了節(jié)能發(fā)電調度的可行性。
　　在調查中，記者得知由于貴州啟動試點工作后，排在后面的機組，多發(fā)電就意味著更多的虧損，而排在前面的高效清潔機組將會有更多的發(fā)電小時數(shù)。針對小火電的生存空間的縮小，國電集團有關領導在接受中央電視臺記者采訪時表示，國電集團將會提前關停計劃要在貴州省關停的小機組。另據(jù)了解，華電集團也表示要加大在貴州的小機組關停力度，這雖然會造成當?shù)囟虝旱墓╇娋o張，但是可以明顯的看出，節(jié)能調度在促使小火電關停的力度已經(jīng)開始發(fā)揮作用。電力工業(yè)**專家吳敬儒在接受中央電視臺記者采訪時說：“節(jié)能調度是用市場經(jīng)濟的手段使小火電失去生存機會?！?!--結束使用文件-->
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